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杭州市民宗局关于“六五”普法规划实施工作有关情况总结

发布时间:2015-05-20

 

2011年以来,我局普法工作在市依普办指导和我局依普工作领导小组的领导下,以党的十七大、十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,根据中央、省、市党委政府以及国家、省、市民宗部门有关“六五”普法规划总体要求,紧紧围绕“平安杭州”、“法治杭州”建设的中心,不断加强组织领导,健全保障机制,强化法制宣传,创新工作载体,突出亮点特色,取得显著的成果。我局“六五普法规划的成功有效实施,极大地提高了社会对民族宗教政策法规的知晓程度,提升了少数民族群众、信教群众和宗教工作三支队伍的民族宗教政策理论和法规水平,增强了民族宗教界人士的学法尊法守法用法的自觉性,为我市“打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州”发挥了积极的作用。

一 、加强领导,明确普法工作目标

1.建立机构,强化领导。“六五”普法期间是全市民族宗教工作任务异常繁重时期,也是不断强化民族宗教依法管理的重要时期。为适应新形势下普法工作目标任务要求,我局专门建立了“六五”普法工作领导小组,正副局长和各处室负责人做为领导小组成员,领导小组成员根据人事变动,及时进行调整充实,以统一加强对全系统普法工作的领导,领导小组办公室设在政策法规处,具体组织各项法制宣传教育日常工作,同时进一步明确领导小组和领导小组办公室工作职责,确保有人办事。为保障普法教育工作正常开展,每年我局将普法工作经费列入本单位年度工作经费预算,专款专用,确保有钱办事。局普法工作领导小组每季度召开一次会议,听取普法工作情况汇报,按照“谁执法、谁普法,谁主管、谁普法”的原则,加强对专业法律法规普及宣传的研究部署,有力地保障了普法工作顺利开展。

2.统一规划,强化保障。为确保全系统“六五”普法工作有计划、有步骤、有重点地稳步推进,实现好普法教育依法治市工作任务,在2011年“六五”启动之年,根据《杭州市2011年-2015年普法教育依法治市规划》,结合全市民族宗教工作特点要求,我局制定下发了《杭州市民族宗教系统法制宣传教育第六个五年规划》,《规划》对“六五”期间全市民族宗教系统的普法工作的指导思想、主要目标、工作原则、主要任务、对象要求、工作步骤等方面作出明确具体的规定。为“六五”普法开篇布局,推进全系统普法工作不断深入。各区、县(市)民族宗教事务局也结合当地实际制定《“六五”普法规划》。规划制定后,我局在民族宗教系统召开全体干部职工参加的动员大会,对“六五”普法工作进行动员部署,使新时期普法工作深入人心,努力将普法工作内化为每个干部职工的自觉行动。在“六五”期间,我局还结合年度民宗工作重点和上级要求,制定年度工作计划,突出年度重点目标和任务,抓好对《杭州市民族宗教系统法制宣传教育第六个五年规划》的分解实施,保障了《规划》的顺利完成。另外,根据民宗工作的特点,为深入推进专项工作,近年来,我局还连续制定了《全系统年度开展宗教政策法规学习月活动的通知》、以及《杭州市民宗局开展“法律六进”活动的计划》、《关于开展〈宗教事务条例〉贯彻实施十周年系列学习宣传活动的通知》等文件,突出阶段性普法工作重点,确保了普法工作取得实效。为加强对普法工作管理,我局建立完善了台帐管理制度,实行档案无纸化管理措施,落实专人将台帐分门别类归档,便于保存和查询,为普法工作正规化建设发挥了积极作用。

3.构建平台,增强效果。为保障民族宗教政策法规的社会宣传面和知晓面,我局积极搭建平台,建立固定的普法宣传教育阵地,增强法制宣传的辐射面和普及效果。一是利用有效宣传平台进行宣传教育。充分发挥干部新干线、本局门户网站、普法简报、宣传栏、民族宗教简报等载体,全方位,多渠道,广角度地向广大干部群众宣传各类法律知识,帮助干部群众了解民族宗教法规信息,掌握相关知识,更好地指导工作实践。二是征订和发放法律书籍。针对普法重点对象和学法用法的需要,我局先后征订和发放了《“六五”普法党员干部读本》、《“六五”普法干部法律知识读本》、《公务员依法行政读本》、《公务员民族知识读本》、《公务员宗教知识读本》、《宗教政策法规文件选编》、《民族法规政策知识读本》、《法治思维和法治方式案例读本》等十余种法律书籍8000多册以上,以及征订了《领导干部法治思维和法治方系列讲座光盘》,并组织了集体收看学习,很好地发挥了普法书籍和影像资料在传播法律知识、培养法治精神和提高法律素质上的积极作用。三是编写政策法规书籍。为帮助全市民族宗教系统更好地系统学习和查找运用民族宗教方面的政策法规,我局先后组织人员编写了《杭州市宗教事务方面行政许可资料案例汇编》、《宗教事务法规汇编》、《政策法规辅导材料》等政策法规书籍5000余册以上,将多年的政策法规汇编成册,发放给全市民宗工作者、市有关部门、民族宗教界人士,供大家学习参考。四是抓好法制培训。”六五“普法以来,我局每年围绕法治工作重点,有计划、有步骤地组织全市民宗系统开展各类法制培训教育,先后组织了涉及到依法行政、应急管理、灾害型天气、建筑安全、民族宗教事务管理等方面培训班10多起,培训全市民宗干部、少数民族乡村负责人、宗教界人士、宗教工作领导小组成员单位和民宗工作重点乡镇领导等1500人次以上,为新时期依法管理民族宗教事务夯实了干部基础。五是加强调查研究。针对民族宗教法制建设中存在的重点难点问题,组织开展理论和实务研讨,通过深入基层调查研究,查找和发现问题的根源,思考提出促进解决的对策和建议。如我局组织开展了《关于对做好基层宗教管理工作的几点建议》、《关于加强和创新基层宗教事务管理的探索和思考》、《关于做好我市宗教活动安全管理的探索》等多篇涉及学法用法普法方面的调研文章,促进了理论研讨整体水平的提高。

二、突出重点,深入推进普法宣传

1.发挥领导干部在普法教育中的领头雁作用。我局制定完善局领导干部学法用法工作制度,提出领导干部学法用法具体工作目标,强化考试考核验收机制,确保“关键少数”不断发挥普法教育中领头雁和排头兵作用。“六五”普法期间,我局党组中心组每年集中学法均在2次以上,并按时按要求参加市管领导干部年度学法用法考试,参考率和合格率均为100%。另外,我局还注重探索开展领导干部年度述法活动,将述法纳入述职工作重要内容。“六五”期间,我局领导干部法律意识和法治思维有了很大提升,为依法破解民族宗教领域难点热点问题,完成各项工作任务发挥了重要作用。

2.推进普法教育向社会的进一步延伸。按照“谁主管、谁普法”的要求,我局注重抓住契机,创新载体,推进普法教育向社会的进一步延伸。一是积极组织参加广场法制咨询活动。“六五”以来,我局每年组织人员参加市社科联组织的广场咨询活动,为少数民族群众、宗教界人士以及各界群众提供民族宗教政策法规咨询服务,向社会普及宣传民族宗教政策和法律法规知识,共向社会发放各类法律宣传资料达10000份以上,接受市民政策法规咨询服务达500人次以上,有力地提升了民宗政策法规的宣传面和普及面。二是强化主题日的宣传活动。每年“4.27公务员学法日”和“12.4全国普法日”我局均结合当年主题和重点,组织系统人员进行宪法、行政法和机关专业法的集中学习,网上测试和法律知识竞赛等活动,对成绩优异进行奖励,推进了全局机关干部和民宗人士法治思维和法治方式的培育和提高。三是开展法制宣传学习月活动。每年分别启动平安综治双月宣传活动和宗教政策法规学习月活动。在年初和年中进行集中动员布置,以民宗干部、少数民族群众、宗教界人士和信教群众为重点对象,每年围绕不同工作重点为主题,以贴近实际、贴近生活、贴近群众的方式,通过集中宣讲、发放书籍、张贴海报、制作展版、设置网站专栏、组织竞赛等多种手段,大力开展形式多样的宣传活动和实践活动。如我局近年来围绕“三改一拆”、“五水共治”、“文明敬香”等群众生产生活密切相关以及民宗相关的法律法规知识进行宣传教育,有效地增强了宗教政策法规知识宣传面和影响面。四是积极开展法律“六进”活动。为做好本系统“法律六进”活动,我局结合系统实际,专门制定了“法律六进”工作计划并组织实施,加强督促检查,确保“法律六进”稳步推进。一是进机关。通过购买和发放书籍,组织开展讨论、讲座和收看法制节目等,加强学法制度建设,积极开展业务法和公共法学习,营造机关良好学法用法氛围;二是进乡村。每年以组织调研、提供法律咨询、送书籍、做展版等方式,将法律知识送到我市基层乡村群众当中;三是进宗教团体和宗教活动场所。通过组织团体和场所张贴大幅法制宣传海报和图片,结合讲经说法宣传法律知识,在宗教活动场所制作法制宣传橱窗等,将宗教团体和宗教活动场所纳入普法工作范围;四是进院校。我局选派业务骨干到杭州佛学院讲授政治和法律课程,增强学僧爱国守法意识,树立良好的法制观念;五是进社区。加强与周边社区沟通和了解,座谈法律进社区工作思路。另外,我们还依托民族工作进企业为载体推进法律知识向企业延伸。

3.严格依法行政,提升依法治理水平。我局围绕依法决策、依法行政和依法治理能力水平的提升做了大量有效工作。一是抓好依法行政工作。“六五”期间,我局进一步加强行政执法工作制度和机制建设,不断规范对民族宗教事务的依法管理。研究制定了行政许可、行政处罚、行政监管、行政强制、行政决策、行政调解、行政合同、行政复议和行政指导的文书、流程和相关工作制度,并抓好工作的开展。初步建立了我局气象灾害性天气、重大宗教活动安全等行政检查文书和工作流程,不断规范行政执法行为。二是加强“两单一网”建设。对我局现有行政权力进行清理,扎实推进制度建设,形成和完善我局权力清单。依据我局“三定”方案,细化制定我局主要工作职责,梳理权力职责边界,制定完善事中事后监督制度,完成我局责任清单的制作和公布。按照省政府统一计划部署,完成对我局权力事项的电子目录、表格、流程、图表等填写制作,配合有关部门建设涉及我局相关权力服务事项的政务服务网。“两单一网”的建设为保障行政权力公开、透明、有效地运行发挥了重要作用。三是构建有效的监管体系。“六五”期间,我局重视多渠道构建监督体系,强化对行政执法行为的监督。主动接受市人大和政协监督检查,对人大政协监督检查中发会现的问题和不足,进行及时整改提高,推动管理工作的完善。深入开展对本系统依法行政工作的监督检查和考评,主动查找问题,改进不足。以案卷评查规范行政执法行为,不断督促行政执法工作质量和水平的提升。四是依法开展专项工作。“六五”期间,我局围绕上级工作重点和阶段性工作重点,依法开展和实施好宗教教职人员认定备案、宗教场所主要教职任职备案、宗教教职人员社会保障、宗教活动场所财务监督管理、佛道教有关问题整治、涉及宗教违法建筑的处置、和谐寺观教堂创建、星级宗教活动场所评选、宗教房屋安全检查、宗教场所机构代码证和单位结算银行的开设等专项工作,不断运用法治思维和法治方式来分析研究和做好各有关专项工作,提升了全系统干部依法办事实践工作能力和水平。

三.“六五”普法的成效经验

  “六五”期间我局采用多种手段和方法,积极创新普法方式,使普法宣传教育取得了良好的效果,有以下经验体会。

1.重视模范带头作用。一是领导干部带头学。积极参加领导干部法律讲座,落实局理论中心组学法制度。二是重视个人自学。充分发挥个人的主观能动性,根据工作的需要,挤时间先学一步。三是处室交流学习。业务处室在个人自学的基础上安排处室内座谈讲座,相互交流,加深理解。四是全局机关集体学习。通过会议形式,多次邀请省民宗委、本局领导、宗教界人士等进行辅导。另外,我局重视民宗人士学法的主体作用,推进开展有针对性的法律法规专题培训,均取得了良好效果。

2.重视创新普法方式。普法教育的主要手段是课堂讲台。我局在普法教育中经常请局领导及各处室负责人担当主讲,他们以自己的工作经验、典型案例,讲得有声有色、生动活泼,从而激起了听众的兴趣,收到了比较好的效果。同时,我们还采用多媒体教学,利用正反两方面的典型案例接受法律教育,强化了大家的法律意识和法制观念。我局还积极组织参加省民宗委组织的各类民族宗教法律法规竟答,大大激发了大家学习民族宗教政策法规的热情,提高了工作针对性。

3.重视辐射效应带动。在搞好本系统普法教育工作的同时,我局还十分注重面向社会做好普法教育宣传工作。积极开展广场社会法律咨询服务,为广大市民解答法律上的疑难问题。此外,还通过报刊、信息、网络宣传专栏、编印宣传资料、制作墙报展板、举办法规讲座、组织法律知识竞赛等多种形式等载体,将有关民族宗教方面的法规政策向社会进行宣传普及。

    四、“六五”普法工作中存在的不足之处及改进措施

在“六五”普法阶段,我局完成了规划的各项目标和任务,法制宣传教育工作有了很大进步,社会对民族宗教政策法规的理解认识有了新提高,民族宗教界人士和宗教工作队伍法律素养有了新提升。民宗干部运用法治思维和法治方式思考,化解矛盾和解决问题的积极性、主动性有了新增强。在取得成绩的同时,我们也看到了不足之处:一是有的干部法制学习自觉性有待进一步提高。一些干部被动等待观念较重,主动学习、自觉学习法律知识方面仍需加强;二是如何处理好业务工作和普法工作关系。一方面民族宗教工作特殊敏感,许多内容不宜公开,另一方面又需大力宣传相关政策法规,这就需要保持高度的鉴别力,灵活处理好相互关系;三是提升民族宗教法制宣传效果上仍有空间。今后,我局将在认真总结经验基础上,针对存在问题,积极探索、锐意创新、大胆实践,不断改进普法工作形式和内容,推动全市民族宗教系统普法工作再上新台阶。

   

                             杭州市民族宗教事务局

                                


信息来源:市民族宗教局


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